《钢铁产业发展政策》已将提高中国钢铁行业的产业集中度作为目前中国钢铁行业的一项重要任务。中国钢
铁产业在中国经济中的特殊地位决定了中国钢铁产业集中度与中国经济体制改革进程、经济环境及政策息息相关，即钢铁产业集中度的提高不是钢铁产业自身的事情。提高钢铁产业集中度不仅涉及到钢铁产业科技进
步、规模经济，而且涉及到国家对钢铁产业的政策导向、市场机制建设等多个方面。

一、2007年国家关于钢铁产业集中度的政策导向
2007年，国家对于优化钢铁产业组织结构的政策导
向突出表现为以下几点：
1．加大淘汰落后产能的力度
其相关措施是：一是要完善调整政策，狠抓措施落实，严格执行有关法律法规和钢铁产业政策。二是公布
落后产能企业名单及装备，由各地提出本地区落后企业和装备名单，提出淘汰落后的时间表，并加强领导，落实责任，组织实施。三是加大运用经济手段的力度，淘汰落后。继续扩大差别电价、差别水价等措施。四是加大环保执法力度，实行执法、信贷、供给等综合治理。五是加大监督力度，加强舆论监督。如中国产钢大省河北省通过与石家庄、承德、张家口、唐山、邢台、邯郸6个产钢地区的地方政府签订责任书，2007年内共淘汰落后的炼铁能力260万t、落后的炼钢能力519万t。国家关于淘汰和关停落后产能的补偿措施和配套机
制正在不断完善。财政部和国家发展改革委已经联合拟定了政策框架。中央层面，对欠发达地区关停和淘汰落后产能影响收入较大的，将采取财政转移支付的办法给予支持。国家发展改革委还要求省级政府要结合本地实际，根据自身财政状况，采取一些具体措施，为职工安置、企业转产提供支持政策。如山西省为关停和淘汰钢铁落后产能划出的专项资金为3．3亿元。

2．节能减排及环境保护工作的推进，将促进落后产能的退出
在“十一五”规划中，国家已经把节约资源、减少排放
作为约束性指标，明确规定在确保经济增长的同时，单位
GDP能源消耗要降低20％，二氧化硫和化学需氧量排放
要降低10％。2007年11月，国务院批转了《节能减排统
计监测及考核实施方案和办法的通知》，将节能减排指标
纳入到各级地方政府的政绩考核当中，办法主要包含了
一票否决制和责任追究制两项内容。关停和淘汰落后产
能直接涉及到节能减排的完成情况。随着国家将淘汰落
后产能作为对地方政府政绩考核的指标并不断量化的推
进，政策执行力将有根本性的提高。
3．坚持以内需为主，控制高耗能、高污染、资源性产
品出口
2007年4月30日，商务部和海关总署联合发出公
告，决定从当年5月20日起，对部分型号的钢材产品实行
出口许可证管理；2007年5月21日，财政部新闻办公室
发布公告称，自2007年6月1日起，我国将对80多种钢铁
产品进一步加征5％一i0％的出口关税，这些产品主要包
括普碳钢线材、板材、型材以及其他钢材产品。另外，将
2006年已经征收出口关税的钢坯、钢锭、生铁等钢铁初
级产品的税率由10％提高至15％。
4．鼓励优势企业进行跨地区兼并重组
2007年，中国钢铁产业联合重组进程取得一定的进
展。国有企业、民营企业发挥各自优势，积极探索企业重
组的模式及方法。全年有如下重要的钢铁企业重组事件
发生：
(1)宝钢集团实现了与新疆八钢的联合重组，并与邯
钢集团合资建设邯钢新区。
(2)鞍本集团与凌钢联合组建鞍本集团朝阳鞍凌钢
铁有限公司，在辽宁省朝阳市兴建鞍本集团朝阳鞍凌精
品钢基地。该项目总投资约为63亿元，资本金为28亿
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2008年第4期
元，初步确定鞍钢集团出资21亿元，占资本金的75％，凌
源钢铁集团出资74L元，占资本金的25％。该项目建设内
容为：年产200万t生铁的高炉及附属设施；年产200万t
钢的炼钢厂及附属设施；1条1 700mmASP热连轧生产线，
生产规模200万t；此外还将建设相应的公辅配套设施。
生产规模为生铁203万t，钢坯205万t，钢材200万t。
(3)武钢集团与云南昆钢集团联合重组，拥有昆钢股
份的48．41％股权，成为第一大股东。
(4)马钢集团与安徽合肥钢铁集团联合重组，拥有马
钢(合肥)钢铁有限责任公司7 1％的股权。
(5)华菱集团与江苏锡钢集团联合重组，拥有锡钢集
团55％的股权。
(6)沙钢集团与江苏淮钢、河南永兴钢厂、永钢联合
重组。沙钢自2006年6月开始其收购计划，斥资加亿
元，收购苏北地区最大钢厂淮钢90．5％的股权，取得300
万t钢铁产能；2007年9月，沙钢又以20亿元现金购入河
南最大的民营钢铁企业安阳永兴钢铁有限公司80％股
权，产能又增加了250万t左右；2007年12月沙钢购买南
丰镇永联村村委会在永钢集团中的25％股权，成为永钢
集团控股股东。
(7)建龙集团参股重组通钢集团，占新通钢20％ ～
30％的股权。
(8)攀枝花钢铁(集团)公司对西昌新钢业(集团)有
限公司进行重组，拥有其66％的股权。
(9)五矿集团获得营口市人民政府所持有的营口中
板厂全部国有产权，控股营口中板厂。
(10)中钢集团先后重组吉铁、吉炭、遵义铁合金厂、
青海铁合金厂、洛阳耐火材料厂、邢机、衡机、西安重机等
企业，并与邯郸纵横钢铁公司在黄骅港工业园区合作兴
建钢铁厂。
(11)中信泰富集团重组石家庄钢铁公司，拥有石家
庄钢铁公司65％的股权。
(12)迁安市松汀钢铁公司与九江钢铁公司等企业联
合重组。
(13)文丰钢铁公司与北方佳源钢材加工配送有限公
司在曹妃甸工业区共建板材精密加工基地。
(14)安赛乐米塔尔公司拥有河北津西钢铁公司28％
的股权，成为其第二大股东。
(15)首钢与唐山宝业钢铁公司合作，由首钢控股在
乐亭工业园区兴建250万t以薄板、中厚板为主的精品钢
铁基地。
(16)上海复星高科技集团公司复星和海南钢铁公司
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合资组建海南矿业联合有限公司，并拥有60％的股权。
(17)太原钢铁(集团)有限公司与天津钢管集团股份
有限公司共同投资组建天津太钢天管不锈钢有限公司。
二、今后一段时期内国家关于钢铁产业集中
度的政策走向
钢铁业未来发展的三大任务：一是大力推动产业结
构优化升级，促进产业联合重组，大力向集团化方向发
展，建立新的竞争优势；二是提升整个行业的自主创新能
力，在产品技术、冶金工艺、装备技术上实现跨越式发展；
三是转

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