新形势下加强和改进政法工作的思考

　　政法工作是我们党的优良传统和政治优势，中国共产党成立八十二年的历史充分证明了这一点。随着改革开放和社会主义市场经济发展的不断深入，我国发生了复杂而深刻的变化，经济成分和经济利益多样化，社会生活方式多样化，社会组织形式多样化，就业岗位和就业方式多样化日趋明显。如何适应这“四个多样化”的新形势，进一步加强和改进政法工作，这是摆在我们面前一个亟待回答的重要课题
       一、政法工作面临的新情况新问题
       我们正处在一个伟大变革的时代，社会经济成分、利益分配、组织形式、就业形式以及人们的生活方式日益多样化，这就对人们的思想认识和思想活动产生各种复杂的影响，增加了政法工作的复杂性和难度。大体表现为以下几个方面：
　　第一，社会经济成分多样化及其发展，在社会稳定方面会反映出各种各样的要求，有的甚至会背离正确方向；在意识形态领域表现为多种思想观念相互碰撞，矛盾错综复杂。特别是随着国有企业改革的深入发展和经济结构的调整，国有企业效益得到进一步提高，但也产生了下岗和失业工人增加、劳动就业压力加大、农村剩余劳动力转移困难等问题。经济利益多样化驱动着人们利用各种途径去实现自己的物质需求，容易诱发拜金主义、享乐主义、个人主义，会使一些社会成员行为失范，做出危害社会和他人的事情。而不同利益主体和利益实现形式的差异及收入差距，又会使部分人群心理失衡，甚至会由此产生不利于社会稳定的因素。
　　第二，生活方式多样化使部分人在纷繁复杂的、各式各样的生活消费观念上不能明辨是非，盲目追求模仿西方腐朽的生活方式，好逸恶劳，精神空虚，导致"黄赌毒"等社会丑恶现象沉渣泛起。
　　第三，组织形式多样化之下的各种社会组织，良莠不齐，活动频繁，容易滋生有害社会的自由放任、分散无序现象，会削弱社会整体合力，有的甚至会被一些别有用心的人用来与我们争夺群众、争夺阵地。“XXX”问题，充分说明了新时期思想领域矛盾和斗争的复杂性、尖锐性和长期性，有时还表现得相当激烈。
　　第四，就业岗位和就业方式多样化会使原有的思想政治工作系统难以覆盖，形成不少无人问津的盲区和死角。当前，许多人处于下岗、流动、分散状态，对前途信心不足，经常上访闹事，增加了社会的不稳定因素。
此外，从政法工作自身讲，政法机关思想观念陈旧，缺乏创新，跟不上新形势发展的需要；政法队伍整体素质不高，业务不精，年龄结构不合理；政法经费保障不足，装备落后，硬件基础差等问题，也在很大程度上影响到了新形势下政法工作的创新开展。
       二、如何加强政法工作的几点对策
       面对新形势新挑战，我们应当进一步解放思想，改变观念，高举邓小平建设有中国特色社会主义理论传大旗帜，竭力维护政治和社会稳定，积极为改革开放和经济建设提供法律保障和法律服务；改革政法体制，改进政法工作，提高政法队伍整体素质；努力为政法各部门提供良好的执法环境。现就我市基本情况，对当前和今后的政法工作谈谈以下几点对策：
        1、积极创新一个理念
       随着我国入世和市场经济的繁荣，经济的全球化、一体化趋势日增，政法工作必须打破传统的观念，而代之以公开、公正、平等、独立的执法新理念。唯其如此，才能适应发展的需要。公开，就是执法要增强透明度，这既是社会主义法律建设的需要，也是世贸组织透明公开规则的需要。我市实施“百强调产”工程，重要的一个环节就是如何更多更好地引进资金，而外商投资，十分看重一个地方的法制环境，以求得生产经营的安全感。而对法制环境的第一要求，就是执法的公开透明，让人们对执法具有信任感，以便形成良性互动。公正，就是执法既要严格依照法定程序进行，实现程序公正，处理结果上公正，实现实体公正。平等，就是要坚决避免执法地方化倾向，对于本地、外地和国外的客商、企业都要平等对待，一视同仁，处罚不分内外，裁判不偏不倚。独立，就是执法行为应严格依法进行，不受非法干预，这也正是WTO规则关于法制统一的要求。
        2、尽快改革两项体制
       目前，政法工作的管理体制基本是计划经济时代的产物，呈现出浓厚的行政色彩，人事制度僵，执法成本高，办事效率低，已远不能满足新形势的需求，迫切需要加以改革。在尚无法全面改革政法工作体制的情况下，可以从以下两项具体体制入手，先予改革：其一、领导体制上，将现行的以地方党政领导为主，上级机关协管模式，调整为以上级机关领导为主，地方党政协管模式。只有这样，才能真正的把好政法队伍的出入口，有利于增强政法队伍的人员素质，提高执法水平。由于诸多原因，多年来政法机关的人员出入呈现一种怪圈，一方面需加强职业化、专业化建设，另一方面专业人员难而非专业人员易进，虽然上级机关一再强调把好进人关，但实际上无“关”可把。其二、在人事制度上，授予政法机关干部管理的一定权限。目前大多数政法干警，存在职务、级别晋升难的问题，在一定程度以挫伤干警工作积极性。究其原因，主要是人员只进不出所致。党政机关在干部的使用调配上，一方面视政法机关为专业机关，极少将政法干警调往其它部门，另一方面，又陆续将其它部门人员调入政法机关。这种只进不出的调配方式，加上干部管理权限由党委绝对统一行使的制度，必然造成政法机关干警在职务、级别上晋升难，从而挫伤工作积极性。鉴于上述情况的客观存在，宜授予政法机关一定的干部管理权艰，采取由上级政法机关任免下级政法机关一定级别干警的方式，来行使有限的干部管理权限，以合理地解决政法机关干警政治待遇问题。
       3、切实加强三个建设
       政法机关的自身建设，迫切需要在三个方面加强：其一是政治建设。要加强思想政治教育工作，使广大政法干警牢固树立大局意识和责任意识，爱岗敬业，勤奋工作。同时，对政法干警严格监督和管理，确保廉洁执法和业外活动健康。政法干警对当事人吃拿卡要，参与不正当业外活动，是当前人民群众反映强烈，且严重损害政法机关形象的突出问题，对此，绝不能姑息迁就，该处理清退的坚决处理清退，必须摒弃以往那种“教育从严、处理从宽”的管理原则，否则就是纵容违纪甚至犯罪。其二是业务建设。目前的政法队伍中，相当部分干警的知识结构、专业水平上不能适应工作的需要，以致严重影响执法的质量和效果，专业素质亟待加强。以往那种形式主义的短训班实际上已不能适应需要，应该痛下决心，拿出经费和时间，对政法干警实行轮批的正规化集中学习培训，才能真正提高这支队伍的专业素质，培养造就一批专家型、复合型的政法人才。表面看来，这似乎影响工作，而从实质、从长远来看，是非常必要的，正所谓磨刀不误砍柴工。其三是装备建设。由于经费保障不足，加之专业人员有限，我市政法工作的质量和效率，急需加以改善，尤其是基层更刻不容缓。其突出表现为，基层政法机关的侦查技术、手段、装备十分陈旧落后，人民法庭、乡镇派出所、司法所等连基本办公用户都无法保障。
        4、突出抓好三项工作
       政法机关应在认真开展各项工作的同时，结合我市情况，有针对性地抓好三项工作。一是注重打击抢劫、抢夺、和盗窃等多发性犯罪，努力为广大人民群众营造良好的治安环境。经过两年的严打整治斗争，特别是去年年底至今年年初开展的打击“两抢一盗”专项行动，我市的治安形式明显好转，但抢劫、抢夺、和盗窃等多发性犯罪仍时有发生，成为影响全市社会治安秩序的重要因素。二是抓住当前影响稳定的热点问题，有针对性地做好工作。在改革发展过程中，各种社会矛盾纠纷不断增多，新情况新问题大量涌现。我市表现比较突出是企业下岗安置、涉法信访等问题，特别是一些信访老户的串访、缠访，如果解决不好，可能对社会稳定大局造成冲击和影响。我们一定要把这些热点问题紧紧抓在手上，积极主动采取措施，下大力气解决好。经过3个月的集中处理涉法上访问题专项治理，一大批积案得以解决，但从长远看，新的涉法上访案件还会发生，旧案还有可能反复，这就要求我们要从源头抓起，努力建立处理涉法上访长效机制，真正把处理设法上访问题纳入轨道。三是依法严惩贪污贿赂犯罪，净化社会空气。贪污贿赂犯罪是造成不正当竞争的重要根源之一，严重危害市场秩序，必须依未能予以严惩，以维护正常经济秩序，树立廉洁的党政形象，增强客商的经济安全感和对党政的信任感。
        5、正确把握五种关系
       面对新形势的要求，我市政法机关必须积极争取党政部门、社会各界的支持，正确把握和处理好五种关系：一是正确把握打击整治与保护服务的关系。由于“重刑轻民”等传统观念的影响，政法工作往往侧重于对违法犯罪的打击整治，而有意无意地忽视了对公民正当权益的保护，尤其是在主动服务群众、方便群众方面，承诺多，行动少。具体表现有出警迟缓，办证手续繁琐，执法方式不文明、办案拖拉等，令人民群众不满意，因而，政法机关的保护和服务功能迫切需要加强。二是正确把握党的领导与独立办案的关系。政法工作应自觉置身党的领导之下，对于党委的决定，应认真执行。同时也应看到，政法工作具有很强的专业性，不同于一般行政工作，国家对政法机关的工作均有专门的法律规定，政法机关应独立办案，不受其他行政机关和个人的非法干预，也只有真正做到依法独立办案，才能保证执法活动的合法性、公正性、严肃性。因而，党的领导不能简单理解为党委代行政法机关的职能，更不允许其他行政机关、个人非法干预执法活动。在这一问题，领导干部首先要带好头，起到表率作用。三是正确把握严格执法与三个效果的关系。法律统一是社会主义法制建设的必然要求，也是世贸组织的一项基本规则。政法机关应严格依法办事，同时在个案处理上，也应从执法的政治效果、法律效果和社会效果出发，在不违反法律的前提下，灵活处理。当然，不能借口个案的特殊情况，抛开法律办案，否则，就势必破坏国家法制的统一性，违背有法必依的社会主义法制原则。四是要正确把握司法执法与行政执法的关系。政法机关的执法活动作为司法执法，对于政府的行政执法，具有维护和监督的双重性，这集中反映在行政审判中。对于合法的行政行为，政法机关应维护和支持，而不合法的行政执法行为，政法机关应监督和纠正，并应有针对性地提出行政执法和建议，共同推进依法治省、治市进程。五是正确把握从严治警和从优待警的关系。由于政法机关担负着特殊的职责，干警手中握有特殊的权利，因而必须从严治警，防止干警滥用权利，并对违纪干警予以坚决处理。同时，也要在福利待遇上给与必要的保障，使“从优待警”落到实处，解除干警的后顾之忧，能够一心一意扑在工作上，这是政法工作特殊性的需要，并非干部的特殊化。
       党的十六大为全国人民描绘出了全面建设小康社会的宏伟蓝图，作为维护稳定，为经济建设保驾护航的主力军，政法各部门应该进一步认清形势，迎接挑战，紧紧围绕经济建设这一中心，把思想定位在如何促进改革开放、加快发展上来，开拓创新，与时俱进，充分发挥职能优势，推动新形势下政法各项工作的全面开展，努力营造更加安定团结的社会政治环境。