包括对委派会计的学历或职称、工作年限等方面的要求。南京市委派的财务总监的任职前提是：担任市属国有资产授权经营公司或大型一类企业的财务总监，个别应具备高等会计（审计）师职称，或担任过相当于行政 处级以上职务、具有财务大专以上学历和10年以上财会、审计专业工龄；担任区（县）属国有资产授权经营公司或大型二类以下企业的财务总监，应拥有会计（审计）师以上职称，或担负过相当于行政科级以上职务、存在财务大专以上学历和6年以上财会、审计专业工龄。财务总监的任职资格由委派机构会同同级组织部门认定。

　　江苏省是全国最早对财会人员管理体制进行改革的地区之一。自从苏州吴县市用直镇于1990年率先实行会计人员委派制并取得成效以来，省内一些地区前往用直镇 学习 、取经，并结合当地的实际情况，陆续发展了形式多样的财会人员管理体制改革。随着我国经济体制改革的逐步深化，各地财会人员管理体制的改革都在摸索、 发展 中不断得以加强和完善，并对当地的经济改革和发展起到了积极的推进作用。
　　
　　 一、 关于改革的背景及其效果
　　
　　在1995年全国会计工作会议上，朱容基同道曾对整理会计工作秩序指出了"约法三章"。近多少年来，会计改革进一步深入，会计工作也获得了新的成就。然而，一些凸起的、带有广泛性的 问题 仍未彻底解决，有的还相称重大。为此，必需继承深化会计改革，而财会职员治理体系的改造，则是持续深化改革的一个主要方面。

　　1． 国有全资企业及国有控股企业这类企业无论是大型的仍是中小型的，均应委派财务总监或主管会计，只是具体实施形式应根据实际情况而定。如南京市的做法：对国有资产授权经营公司、国有资产控股的有限义务公司和国有资产控股的股份有限公司试行委派财务总监的方式；对中小型国有独资企业和行政、事业单位试行委派会计主管的方式。

　　如姑苏用直镇设立会计管理站作为委派机构，由镇政府直接引导，镇财政所所长兼任会计管理站副站长并具体负责会计管理站的工作。涟水县则成立附属于县财政局的县会计管理中央（股级行政单位），具体负责领导、管理各会计机构的业务工作并委派会计人员。南京市在纺织行业和化工行业试行会计委派制，是由产权部门受权的企业集团作为委派机构的。

　　（四） 关于被委派的会计人员

　　3． 促进反腐倡廉，加强廉正建设

　　（一） 对于会计人员管理体制的详细实行情势

　　4． 乡镇集体企业和村级单位。这类企业单位可试行主办会计委派制或署理记帐制。如苏州用直镇的做法（见前述）

　　2． 健全企业内部约束和外部监督机制，为建立 现代 企业制度奠定基础

　　有以下几品种型：

　　1．任职资历

　　1．会计人员委派制

　　结合当前我省财会工作的实际情况及推行财会人员管理体制改革的功效，继续深化改革的意思重要体当初以下几个方面：

　　上述三种改革形式各有特色和实用范畴，各地可联合实际情形抉择试行。

　　逐渐建立与社会主义市场经济相适应的现代企业制度，做到"产权清楚、权责明白、政企离开、管理 科学 "，从而使国有企业成为自主经营、自信盈亏、自我发展，自我约束的市场主体，这是我国经济体制改革的一个重要目的。但是，从我省企业的实际情况看，仍有相称部门的企业效益低下，涌现了大批的亏损，有些企业甚至资不抵债、面临破产。同时，在企业改制过程中，大量的国有资产在或明或暗地通过种种非法渠道悄悄散失。而这些问题都与企业的财务会计管理状况亲密相干。

　　如在我省最早试行会计委派制的苏州吴县用直镇，从1990年开端，对该镇的镇、村所属集体企业及合资、股份、租赁、承包等有集体资产的企业全面实行会计委派制，委派的会计人员包括主办会计、出纳会计、资料会计。其余会计人员的聘请，则可采取有会计管理站遴派，或由经营者选聘等形式。

　　即由会计管理部门中设置的服务机构接受企业委托，代企业办理全体记帐业务，实行有偿服务。如苏州用直镇会计管理站为完美其中介服务功效，使会计服务工作进一步标准化、公道化，于1998年申办建立了"用直会计征询服务所"，作为社会中介服务机构，接收外界委托。实行有偿服务，独立核算，自负盈亏。

　　行将企业日常经济业务的帐务处置，集中交由会计管理部门统一办理，企业不再设置会计核算机构和财会人员。如涟水县在实行会计人员委派制的同时，对县属行政事业单位中规模较小的拨款单位，统一实行单据保障制，原单位不再设置会计机构和财会人员，由县会计管理中心统一管理这些单位的财务收支。

　　2．集中报帐制（兼顾制）

　　南京市委派的会计主管的任职条件是：（1）担任中型企业的会计主管，正常应具有会计师职称，并有取得会计师职称后3年以上的财务、会计或审计专业工作经 历；或具有助理会计师职称，并有取得助理会计师职称后5年以上的财务、会计或审计专业工作经历。（2）担任小型企业的会计主管，一般应具有会计师职称，并有取得会计师职称后2年以上从事财务、会计或审计专业工作经历；或具有会计师职称、并有取得会计师职称后4年以上的财务、会计专业工作经历。（3）担任国家行政机关、事业单位的会计主管，普通应具有助理会计师职称或具有主任科员以上职务，并有取得助理睬计师或取得主任科员职务后3年以上的财务、会计或审计工作阅历。会计主观的任职资格由委派机构认定，并筹备对会计主管人员实行资格证书制度。

　　涟水县于1998年下半年起，对全县各级行政机关、事业单位和实施估算管理的其余机关、党政组织履行会计委派制。但凡有行政执法收费职能的主管部分及收支业务量较大的基层单位，其财务人员一律由县会计管理核心委派。

　　会计工作秩序凌乱、会计监督乏力、会计信息严峻失真，仍然是困扰我国会计发展的一个突出问题。如我省试点地域在试行财会人员管理体制改革之前，有些单位不按划定设置会计工作岗位；有的会计既管钱又管帐，或者该建帐的不建帐，却搞帐外帐，甚至做假帐；很多单位都水平不同地存在着会计材料不完整、凭证分歧法、数据不精确等景象，使会计信息失去客观性。单位的会计人员既在本单位负责人领导下工作，又要对领导的行动实行会计监督，实际上很难做到，成果呈现了所谓"顶得住的站不住、站得住的顶不住"的状态。会计人员为使本人"站得住"，在监督职责上往往就"顶不住"，以致多种违背财会法规和制度的行为一直产生、日趋严峻。

　　4． 促进一系列财会改革措施的贯彻落实

　　可见，委派会计的任职资格应当"就地取材"，根据被委派单位的性质和对委派会计人员的素质请求而定。

　　严正财经纪律，坚定打击经济范畴中的犯罪活动，这是配合党风廉洁建设、反腐倡廉的一项重要任务，也是一项长期义务。当前，财经纪律松散，会计法制建设还不很完善，一些企业有法不依、执法不严、守法不究；一些企业领导以权谋私、侵犯国有资产，甚至与财会人员相勾搭，联手贪污行贿、截留利税；近来财会人员应用电脑作案的经济犯法活动屡有发生等等，所以这些严重腐化着企业的领导层和宽大的财会人员，败坏了党风和社会风尚，必须引起咱们的高度器重。尤其是改革开放以来，企业纷纭面向市场，企业的经济活动与社会的联系越来越广泛，密切和复杂。同时，会计在企业中的位置有了很大的提高，会计的作用更为重要。在这种情况下，推行财会人员管理体制的改革切中时弊，在加强财会管理和监督的同时，强化了反腐倡廉的力度，加强了企业领导和财会人员的法制观点，真正做到知法、遵法，所有依法办事。

　　3． 行政事业单位。这类单位中的规模较大者可试行全员委派的方法，范围较小者则可试行集中报帐制。如涟水县的做出（见前述）

　　从我省极其他省份的试点情况看，实行会计人员委派制的被委派单位主要

　　我国经济体制改革的目标是建立 社会 主义市场经济体制。社会主义市场经济的发展有它本身的客观 法则 和运行秩序，特殊是股份制公司的敏捷发展和资本市场的初步构成，使 企业 与社会联系更加普遍和密切，而其中最为重要的接洽渠道就是会计信息。假如会计工作秩序混乱、缺少监督、信息失真，将不仅 影响 企业自身的生存、发展，而且会侵害社会投资者的利益，会对国家宏观调控发生"误导"，给全部社会主义市场经济秩序造成混乱。

　　即会计人员（包含财务人员，下同）由所有者同一委派、考察、任免和管理，代表所有者对企业实施直接监督。这是会计人员管理体制改革的主要形式，也是内容最为庞杂、做法最为多样的一种改革形式，具体包括：（1）委派财务总监；（2）委派主要财务负责人、会计主管或主办会计；（3）对单位会计人员实行全员委派制。

　　3．代办记帐制（委托代管制）

　　对被委派的会计人员（以下简称委派会计）的任职资格、委派程序、待遇、职责与权限、任免及考核赏罚等，各试点地区的做法也不雷同，且是最复杂、最敏感，也是最难处理的部分。

　　2． 重点骨干企业。这类企业除可实行会计人员委派制外，也可以试行稽察特派员制度。如国务院对国有重点大型企业的做法。

　　1． 规范会计工作秩序，提高会计信息品质

　　（二） 关于会计人员的委派机构

　　（三） 关于被委派单位

　　早在20世纪80年代中期，全国许多省市就尝试进行以会计委派制为主要内容的会计人员管理体制改革，但各地的做法不尽相同。从对我省部分试点地区改革情况的考察结果来看，会计人员管理体制改革的具体实施形式、委派 方式 和应留神的问题可演绎分析如下：

　　负责委派会计人员的委派机构应是企业的所有者或出资人。依照国有资产分级管理的准则，各级人民政府应设委派机构。同时，依据《会计法》第五条的规定，处所各级国民政府的财政主管部门管理本地区的会计工作，因而应由财政部门代表同级人民政府作为委派机构，或者由政府授权经营国有资产的企业集团作为对其下属企业实行委派制的委派机构。在试点进程中，其他地区还有由财政部门和行业主管部门独特作为委派机构的形式。但由财政部门直接委派的形式较为少见，而常见的委派机构是：由财政部门牵头设立的会计管理局（站、中央等）。

　　我省试点地区在试行财会人员管理体制改革之后，单位会计基础工作普遍加强，财会法规得以较好地贯彻执行，会计工作秩序得到改良，会计信息质量有了很大提高，为维护社会主义市场经济秩序施展了积极的作用。

　　从我省各地试点情况看，对会计人员管理体制进行改革的具体形式有：会计人员委派制、集中报帐制和代理记帐制三种。

　　南京市自1998年8月起，分辨在该市局部企业团体公司试行会计委派制。详细做法是：（1）由市控股（集团）有限公司对其下属企业委派财务总监，对企业财务会计活动进行监控。树立总经理或法人代表与财务总监联签轨制，企业的一些重要经济事项须经联签同意方能生效；（2）或由市控股（集团）有限公司对其下属企业委派会计主管，对企业财务会计运动进行管理跟监视。

　　要解决上述问题，就必须在会计工作上采用得力办法，把强化企业。内部束缚机制和强化企业外部监督机制这两个方面结合起来，实现企业的"科学管理"。从我省试点情况看，推行财会人员管理体制改革，能够促进财会人员当真履行财会管理制度，正确核算收支，增强内部把持，自发保护国有资产的保险和完全，迷信地做好企业的全面预算、投资决议 剖析 、经济经营分析和本量利分析等工作，增进企业进步经济效益，为建破古代企业制度奠定基本。

　　跟着社会主义市场经济的逐步确立，各个方面都在加快改革步调，一系列财会方面的改革措施陆续出台。在最近召开的全国财政工作会议上，财政部领导指出："切实改变财政职能，集中精神抓大事"。但转变财政职能，实现财政收支的均衡，还存在着许多艰苦，要害是一系列的改革措施是否真正得到落实。为了全面做好当家理财的工作，财政部门已经出台了"政府洽购"、"收支两条线"、"预算外资金管理票款分别"等改革措施。为落实好这一系列改革措施，同样急切须要强化财会管理和监督，切实做好国家财政管理的基础工作。从我省试点情况看，推行财会人员管理体制改革后，单位会计人员能自觉地从维护国度和群体好处动身，踊跃配合执行各项改革措施，促进了一系列财会改革措施的贯彻执行。
　　
　　 二、 关于改革的具体实施措施

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