【摘要】高等学校为适应扩大招生规模的需要,大量举债,笔者所在学校向世界银行贷款9000万元,从保证学校人员、公用、专项经费看,几乎无力偿还贷款。本文着重从高校贷款的现实根源、高校贷款引发的现实风险及高校贷款的调控等三方面谈风险的防范。

社科院《2006年:中国社会形势分析与预测》的社会蓝皮书称,部分公办高校向银行大量举债,有的高校贷款已高达10亿-20亿元,目前高校向银行贷款总量约在1500亿-2000亿元之间。高校贷款正在成为一个高风险贷款项目。
近年来,贷款解决了高校教育事业发展中的许多实际困难,扩充了教育资源,但个别高校对贷款论证不充分,贷款规模偏大,贷款结构不合理,资金周转困难,少数高校甚至依靠贷款铺摊子、上项目,盲目追求高标准。这些现象都加大了高校贷款的风险,阻碍了高校健康有序的发展步伐,因此,加强对高校贷款的调控成为迫在眉睫的重要问题。

一、高校大量贷款的现实根源

银行和高校共同掀起了一股盲目贷款扩建的热潮,而政府调控方面的缺失也是造成高校大量贷款的一个原因。

(一)高校迅速扩招成大量资金缺口
高校在1999年开始大规模扩招,此后6年间,我国高校招生人数由108万上升到504万,目前高等院校在校人数达2300万人,规模居世界第一。这使我国高等教育迅速实现了从精英教育到大众教育的转变,随之带来的是基础教育设施等办学规模的不断扩大,教育资金需求逐年增长。但高校建设的扩张却遭遇教育资金投入有限的瓶颈,政府投资增长缓慢,学生缴费空间狭小,高校自身积累只能维持再教育。在这种情况下,国家允许高校向银行贷款发展教育。因此,高校普遍利用贷款来补充资金缺口成为高校抢抓机遇、迅速扩张、形成规模效益的主要方式,贷款在整个高校投资体制中所占的比例越来越大。

(二)高校贷款需求赢得银行主动合作
银行根据高校已有的国有资产总值,认为贷款回收有物质保障,贷款风险较低,而且实行教育成本分担机制后,高校收取一定比例的学费,收入稳定,因此银行看好高校巨大的资金投放市场前景。在高校大规模扩张引起教育贷款强劲需求的情况下,高校的稳定性和成长性使银行以主动姿态与高校合作,尽量满足高校的贷款需求。

(三)政府最终承担风险引发贷款冲动
高校事业的公益性和高校的非盈利性的特征决定了政府是其最终的责任承担者,高校贷款风险的转嫁过程中,政府与高校、银行三者之间的博弈政府始终处于弱势地位,最终风险将转嫁给国家财政。当高校不能偿还贷款而影响正常教学活动时,政府从促进经济发展,维护社会稳定的角度出发,会出面救助学校;当学校通过提供学费标准或维持原学费标准压缩教学科研经费等手段来偿还贷款时,会引起社会公众和舆论的不满,政府还是会去关注和救助;当高校长期不能偿还贷款时,银行会采取诉讼、高校破产的方式给政府施加压力,迫使政府救助高校。正是这种最终由政府承担风险的预期导致了高校和银行的盲目贷款的冲动,造成了高校贷款扩建热。

二、高校贷款引发的现实风险

(一)引发高校财务风险
现实中,高校普遍缺乏风险观念。高校贷款规模大、投资期限长,多用于购置土地、后勤、科研用房,基础设施建设以及重点实验室和大型仪器设备的置办。由于还本付息就需要极大的开支,给学校可持续发展造成重大影响,加上贷款结构的过度集中,在还贷高峰到来时,学校往往还处于建设工程收尾阶段,各项工程和师资力量配比尚未进入正常教学和科研阶段,每年还本付息将存在巨大的财务风险。

(二)引发银行金融风险
银行一般认为学校是国家的学校,不会倒闭,在贷款审批过程中未按商业贷款条件严格审查,也不设立担保或财产抵押,这一做法极大方便了学校申请和使用贷款,造成学校贷款上的随意性。因此一旦高校资金链断裂,引发财务危机,必将影响银行贷款的按期收回,造成大量的呆滞贷款,引发金融风险。
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