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*7 参见李鹏《政府工作报告》，载《中华人民共和国全国人民代表
大会常务委员会公报》1993年第2号第20页。
*8 参见《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》1996
年第2号第8页。
*9 北京电视台前几年播放了一个电视剧，剧名叫《杨乃武与小白菜》
。剧中主人公到刑部告“官”，好不容易争取到刑部升堂，但原告要
跪着经过上有铁钉的砧板到堂。过此砧板后，原告之身已鲜血淋漓。
由此可见告官之难。然而这还只是告官员个人，告官府根本不被允许。
*10 一九五四年宪法第97条和1975年宪法第27条规定：“中华人民共
和国公民对于任何违法失职的国家工作人员，有向各级国家机关提出
书面控告或口头控告的权利”。（一九七八年宪法亦有类似规定，这
此规定所确立的“民告官”仍还只是告官员个人）。1982年宪法第41
条规定：“中华人民共和国公民……对于任何国家机关和国家工作人
员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权
利”。（这里确立的“民告官”，则不仅包括告官员个人，而且包括
告官府，从而为建立行政诉讼制度提供了宪法依据）。
*11 《行政诉讼法》由行政立法研究组起草。行政立法研究组成立于
1986年，主要由行政法学者、专家组成。该研究组成立的宗旨是研究
中国行政法制发展的方向，目标及发展途径，为健全、完善中国行政
法制向决策部门提出具体运作方案；其工作的主要方式是草拟各种重
要的行政法试拟稿，提交立法机关正式起草和立法。该研究组成立之
后先后草拟了《行政诉讼法》《国家赔偿法》、《行政处罚法》等法
律试拟稿，并正在草拟《立法法》和准备草拟《行政程序法》、《行
政许可法》、《行政强制措施法》、《规费征收法》等法律草案。
*12 七届人大期间（1988-1993年），法院受理行政案件84305件，审
结82129件，其中判决维持行政行为的占34.1%，判决撤销或变更行政
行为的占20.5%，原告撤诉的占35.4%，其他处理的占10%（见《中华
人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》1993年第3号第59页），
1995年法院共审结行政案件51370件，其中判决维持的占17.34%， 判
决撤销或变更的占15.82%， 原告撤诉的占50.59%（其中因被告主动
改变不合法的行政行为后，原告撤诉的占45%），作其他处理的占
16.25% （见《中华人民共和国全国人大常委会公报》1996年第3号第
111页）。
*13 《国家赔偿法》于1995年1月1日起正式施行，法院于当年受理国
家赔偿案件197件，审结154件，其中决定赔偿的64件。
*14 在中国，“干部”这个词没有确切的涵义。有时指所有国家工作
人员，有时则仅指一定行政级别（行政23级以上）的国家工作人员，
更多的时候指所有担任一定负责职务的各类人员，如企业干部、社团
干部、原农村的生产队干部、大队干部、学校的学生干部，等等。
“干部制度”亦有广义、狭义之分，狭义仅指对一定行政级别以上国
家工作人员的管理制度，广义则指对所有国家工作人员，甚至对所有
担任社会负责职务的人员的管理制度。
*15 公务员法起草小组最初由组织、人事部门的有关负责人员和学者、
专家组成，以后国务院成立独立的人事部，起草小组即隶属于人事部，
学者专家作为顾问，参与有关咨询、论证工作。
*16 《国家公务员暂行条例》共18章88条，除了规定上述制度外，还
规定了公务员的义务、权利、职位分类、职务任免、培训、工资、保
险、福利、辞职、辞退、退休、申诉控告以及公务员管理机构等。目
前，立法机关正在此《条例》的基础上制定正式的《公务员法》，可
望于今年出台。
*17 1949年第一届全国政协通过的《中央人民政府组织法》规定，政
务院设人民监察委员会，对政府机关和公务人员是否履行职责和遵纪
守法的情况进行监督。1954年第一届全国人大通过的《国务院组织法》
规定，国务院设监察部，对国务院各部门、地方各级国家行政机关，
国营企业及其工作人员履行职责和遵纪守法的情况进行监督。
*18 参见孟德斯鸠《论法的精神》商务印书馆1961年中文版第154-
156页。
*19 参见《中华人民共和国宪法》第63、67、71、73条。
*20 行政诉讼制度具有多重性质，首先，它是一种解决行政争议的制
度，如同民事诉讼是解决民事争议的制度一样；其次，它是一种行政
救济制度，通过民告官，为受到行政机关及其工作人员违法失职行为
侵犯的公民、法人和其他组织提供法律救济；第三，它是一种行政责
任制度，法院通过判决撤销违法的行政行为，责令实施违法行为的行
政机关承担包括行政赔偿在内的各种法律责任；最后，它是一种行政
法制监督制度，国家通过司法审查的形式，对各级政府及其工作人员
依法行使职权的情况实施监督。
*21 如肖凤城的《行政程序初探》（《行政法学研究》1988年第1期）
；于安的《政府立法活动的程序法律化》（《中国法制报》1987年11
月18日）；罗豪才、杜纲建等合写的《促进行政程序的民主化、制度
化》（《中国法学》1995年第6期）；应松年的《论行政程序法》
（《中国法学》1990年第1期）；笔者的《行政程序立法模式选择》
（《中国法学》1995年第6期）；章剑生的《行政程序法学原理》
（中国政法大学出版社，1994年第一版）；江必新、周卫平的《行政
程序法概论》（北京师范学院出版社1991年3月第一版）等。
*22 参见《法学大辞典》团结出版社，1994年版第897页；《中华实
用法学大辞典》吉林大学出版社1988年版第120页。
*23、*24 参见《依法治国，建设社会主义法治国家学术研讨会纪要》
（《法学研究》1996年第3期第5、6页）。
*25 中国有些学者和领导人长期将“法治”与资产阶级民主制度等同
起来，似乎“法治”只能姓“资”，只有“法制”才可姓“社”。这
种观点可从《中国大百科全书.法学》一书对“法制”一词的解释中
看到痕迹（见《中国大百科全书.法学》中国大百科全书出版社1984
年版第114-115页）。
*26 亚里斯多德《政治学》商务印书馆1981年中文版，第199页。
*27 H.W.R.Wade《行政法》牛津大学出版社1988年第6版，第23-27页。
*28 《行政诉讼法》第11条列举规定了公民法人和其他组织可以向人
民法院提起行政诉讼的八类事项，这些事项主要涉及人身权和财产权，
对涉及公民、组织其他权利的事项是否可向法院提起行政诉讼，则由
其他单行法律、法规加以规定，但目前单行法律、法规还很少有这种
规定。
*29 参见张尚主编《走出低谷的中国行政法学──中国行政法学综述
与述评》，中国政法大学出版社1991年9月第1版第44页。
*30 参见候洵直主编《中国行政法》河南人民出版社1987年3月第1版
第3页。
*31 参见王岷灿主编《行政法概要》法律出版社1983年6月第1版第1
页。
*32 参见王连昌主编《行政法学》中国政法大学出版社1994年3月第1
版，第38页。
*33 参见张尚主编《走出低谷的中国行政法学──中国行政法学综述
与述评》，中国政法大学出版社1991年9月第1版第45页。
*34 参见前书，第46页。
*35、*36 袁曙宏《现代行政法本质上是平衡法》，见《中外法学》
1996年第5期第54页。
*37、*38 罗豪才、沈岿《平衡论：对现代行政法的一种本质思考》，
见《中外法学》1996年第4期第5页。
*39 本文使用了“法治”、“行政法治”、“法治行政”三个概念。
这三个概念既有联系，又有区别：法治包含行政法治，法治是整体，
行政法治仅指行政领域的法治，指公民与行政机关关系和行政管理方
式的法治状态；至于“法治行政”与“行政法治”，二者在内容上并
没有什么区别，两个概念的不同之处在于：二者使用的场合和角度不
同，与之相对的事物不同。行政法治”是在研究法治的领域时使用，
相对于民事领域的法治，刑事领域的法治、经济领域的法治、政治领
域的法治，等等；“法治行政”是在研究行政的型式时使用，是相对
于人治行政而用的。
*40 这种观点在四川“夹江打假案”中得到最充分的体现。该案中，
制假者状告打假者，认为打假的行政机关越权，违反法定程序等，人
民法院受理了该案。对此，有关党政机关及负责人，舆论机构，甚至
一些人大代表等均予以谴责，提出“只要是假，谁打都行，怎么打都
行”，“怎么能容许制假者状告打假者呢？”“打假怎么会有错呢？”
（见《法制日报》1996年4月15日第1版）。
*41 美国行政法学家施瓦茨在其所著《行政法》一书中引用了英国原
著名大法官科克关于自由裁量权的一段精辟论断：“自由裁量权意味
着，根据合理和公正的原则办事，而不是根据个人意见办事；……根
据法律办事，而不是根据个人好恶办事。自由裁量权不应是专断的，
含糊不清的，捉摸不定的权力，而应是法定的，有一定之规的权力。”
（B.Schwartz《行政法》群众出版社1986年中文版，第568页）。
*42 英国的“自然公正”原则和美国的“正当法律程序”原则均是对
自由裁量权进行控制的程序规则。
*43 本世纪中期以来，一些国家陆续制定了《情报自由法》、《阳光
下的政府法》等有关政府行为公开的法律，扩大了舆论对政府行为的
监督，政府行为公开化已成为现代民主的趋势之一。
*44 这几句比喻引自毛泽东同志的《星星之火，可以燎原》一文，参
见《毛泽东选集》，人民出版社1966年版第1卷第103页。
“从人治走向法治——中国行政法十年的回顾与展望提供各类毕业论文!”版权归作者所有，转载请著名出处。