1982年，为保障改革和国民经济健康发展，我国在充足研究鉴戒国外教训的基础上，将实行审计监督制度写入了宪法。

　　其后，1997年公布的《审计法实行条例》在遵守《审计法》“通报或者公布审计成果权”合并表述方法的基本上，就审计机关能够向社会颁布的审计结果进行了绝对的凸起细化-详细划分了：本级国民政府或者上级审计机关请求向社会公布的；社会大众关注的；法律、法规划定向社会公布的三类可公布审计结果的审计事项。审计署1996年宣布的《审计机关通报跟公布审计结果的规定》（审法发〔1996〕362号）当然也是延用了类似的思路。

　　从这个角度说，审计结果公告作为审计监督和社会监督的有机结合意义重大：审计监督为社会监督擦亮了眼睛，而社会监督如同浩瀚的太平洋催动了“审计风暴”的形成。

　　古代市场经济的实质和中心是法制经济，社会主义市场经济的建立和发展必然要求党和国家建立依法行政、公开接收监督、公共信息资源共享的“阳光政府”。在这种趋势之下，审计公告制度的发生是原发的、必然的，是经济社会发展的内在要求。

　　2002年，国务院总理朱?基会面来华拜访的美国审计总署主计审计长大卫。沃克时，客人谈到了美国实施审计结果公告制度的情况，朱总理说中国也应该推行这样一个制度。这一事件成为促成审计公告制度正式开始实施的直接动因。

　　在这一民主法制进程之下，也就必然要求进一步改变政府职能，进步行政效力，下降行政本钱，构成行动规范、运行和谐、公平透明、廉明高效的行政治理体制；加强对权力的制约和监督，施展司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用，认真推行政务公开制度，增强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用。（参见十六大报告）审计结果公告这一审计监督和社会监督的联合体恰是中国通向政治文化的民主法制过程中的排头兵，审计结果公告制度的逐渐确立则在其中拥有里程碑意思。

　　据此，《审计法》（1994年颁布）第三十六条第一款规定的“审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果”，即“通报或者公布审计结果权”，名义上看“通报”和“公布”都有公开的语义，只是水平和范围上不同，而实际上前者是追求在政府有关部门范围内做不透明或半透明的行政处理，后者则是通过各种传媒正式坦荡地向社会公开，两者在处理方式上有着本质的差别，可能只是由于语义关系起来，做了合并的表述。

　　审计机关成立后，积极发展外事运动，在亚洲和世界范围内加入国际组织和有关会议，加强了对国外审计体制、审计理论、有关法律法规、胜利经验和最新动态的分析研究、宣传先容，理论联系实际，提高了审计工作发展的前瞻性和预感性，有力地支持和促进了有中国特色的审计事业的发展。

　　社会稳定的核心是人心稳定。近年来，中国人的心理状况至少有三点值得高度关注：一是经济和社会发展及对外开放促进了民意的觉悟，民主法制观点正逐步深刻人心；二是对贪污腐烂等社会问题相称敏感，仇官、仇富心态明显；三是民族主义高涨。其中的积极因素是不言而喻的，跟着国民经济的持续增长，综合国力的一直提高，城乡居民收入稳步增长，市场繁华，商品供给富余，居民生涯品质提高，衣食住用行都有较大改良，人民当家作主的主体意识和民族骄傲感日益加强，这是民意的主流。同时必需苏醒地看到，我们的工作中还有不少艰苦和问题，如：农夫和城镇局部居民收入增长迟缓，失业人员增多，有些群众的生活还很难题；收入调配关系尚未理顺市场经济秩序有待持续整理和规范有些地方社会治安状况不好；一些党员领导干部的形式主义、官僚主义风格和平心而论、铺张挥霍行为相称严峻，有些腐败现象依然突出；党的领导方式和执政方式与新局势新义务的要求还不完整适应，有的党组织脆弱散漫。（江泽民十六大报告）一些历史遗留和现实问题导致部门民众不满情绪增加，如曾经惊动一时的2003年11月长沙县委书记李振萼在高尔夫球场身亡事件和2005年广东清爽县教导局的“人头马风波”正是对上述第二点的最好诠释，尤其是县委书记高尔夫球场身亡事件，问题并不在于人物是正面抑或背面典范，而在于很多天涯海角并不懂得事件本相的一般干部暴露出的对政府官员怀有的强烈质疑和敌视-这与各地许多上访人民表现出的焦急和敌对心态是一致的，体现出群众对腐败现象的高度敏感和疾恶如仇，这是影响发展稳定的主要因素。

　　二、审计公告制度产生的基础和本源

　　审计署向全国人大常委会作审计工作报告始于1985年，而1994年《审计法》颁布以后，尤其是近多少年来审计工作报告逐步走向公开（有些根本上已经是全文公开）。其中影响较大的有1999年6月，李金华审计长向九届全国人大常委会所做的关于1998年中央预算执行和其他财政审计情况的报告。报告多次被掌声打断。当时曾有媒体征引部分委员的话说，这是“多年来最好的一个审计报告”。但国家审计真正开始全面进入公家视线，仍是在2003年6月23日，李金华审计长代表国务院向全国人大常委会提交了2002年度中央财政执行和其他财政收支情况的审计报告。报告中，一大量中央部委被公开曝光。当天，报告在审计署官方网站上全文公开，引起社会强烈反应，经媒体宣传为一场“审计风暴”。审计机关、审计人员和审计工作日益受到全社会的关注。

　　（三）社会事实问题与人民的志愿

　　直到2001年审计署3号召颁布的《审计机关公布审计结果准则》和2002年颁布的《审计署审计结果公告试行措施》（审法发〔2002〕49号）才将审计机关的公布审计结果权独立出来予以细化和标准。在突出实行审计公告制度是审计机关的法定权力的同时，也从法规的角度为这一制度的全面正式实施进一步铺平了途径。而这两项规章制度的颁布日期与实行日期雷同，兴许在偶合之余从侧面暗示着审计署正在加快相关制度建设的步调。而在实际动作方面，当真对比《审计署2003至2007年审计工作发展计划》的要求，可以说目前的这第二步走还只是刚起步。

　　1985年8月24日国家审计署第一任审计长吕培俭同道向六届全国人大常委会第十二次会议作了审计机关成立两年以来的工作情况的报告，这是国家审计署首次向全国人大常委会作工作报告。1989年3月，彭冲副委员长代表全国人大常委会所作的工作报告中提出了改良人大监督工作的一些建议，其中包括每年第三季度，由国务院向全国人大常委会分辨作关于打算、估算履行情形的报告。

　　社会主义法制是社会主义民主的基石。1978年中共十一届三中全会以来，中国开端了改革开放的巨大社会变更，当代中国法制建设也进入新的历史时代，其本质在于实现从传统的方案经济体制下的人治型法律秩序向社会主义市场经济体制下的法理型法律秩序的历史性变革与转型。邓小平同志明白指出，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化。他特殊强调，要通过改革，处理好法治和人治的关系，实现从人治到法治的历史性转变。（参见《邓小平文选》第2、3卷）党的十五大进一步明确提出，坚持和实行依法治国，建设社会主义法治国家。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明作为我国全面建设小康社会的重要目的。江泽民同志在十六大报告中指出：“党的领导是人民当家作主和依法治国的基本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民管理国家的基础方略。”保持和完善社会主义民主制度，要求健全民主制度，丰盛民主形式，扩至公民有序的政治参加，保障人民依法实行民主选举、民主决议、民主管理和民主监督。加强社会主义法制建设，要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和参加世贸组织的新情势，加强立法工作，提高立法质量，加强执法监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平。

　　1994年3月八届全国人大二次会议通过的《预算法》对宪法和地方组织法有关人大预算监督的内容进行了细化，规定“各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算、决算实行审计监督。”1994年8月八届全国人大常务委员会通过的《审计法》规定：“国务院和县级以上各级人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告”。1995年7月，国务院根据《审计法》制订和颁布的《中心预算执行情况审计监督暂行方法》规定：“审计署应该依照全国人民代表大会常务委员会的部署，受国务院的委托，每年向全国人民代表大会常务委员会提出对上一年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”。从1996年起，听取和审议国务院规划预算执行情况的报告和审计工作报告（即审计机关的“两个报告”）成为每年全国人大常委会会议的法定议程。

　　社会生产力的疾速发展推进中国进入社会转型和经济转型期，各个阶层、团体、群体好处敏捷分化，各类社会抵触日益突出，社会秩序受到重大烦扰，各种经济社会危险增多，这些社会问题易于引发社会不稳定，进而影响经济建设。学者胡鞍钢的研讨表明，从改革以来中国均匀每十年左右同时呈现经济增长降落或消退、失业顶峰和社会不稳定高峰。（胡鞍钢《对于当前我国社会稳固的状态与对策》）目前，影响我国社会稳定的主要因素主要有：腐朽景象严峻、居民收入差距过大、下岗失业职员增多、农夫累赘过重、重特大生产事变频发等等，集中表示为大众不满情感增添，大众群体上访事件增多。

　　（四）中外文化交流的影响

　　（三）党和国家领导人的唆使和支撑

　　对外开放推动了经济社会发展和人员往来，同时也翻开了中外文明交换之窗，诸如政务公开、建设“阳光政府”、公共财政等各种进步的理论思潮大举涌入，促进了民意的觉醒和海内政治文明的先进。

　　我国自改造开放以来，经济连续增加，多种所有制情势独特发展，社会主义市场经济体系初步树立。社会出产力的发展必定要乞降带动社会的提高。

　　《审计法》及《审计法实施条例》规定的审计机关的权限具体可分为九大类，即：要求报送材料权、检讨权、查问存款权、考察取证权、行政强迫办法权、申请权、处理处罚权、通报或者公布审计结果权、倡议权。其中，审计机关依据审计结果进行处理的职责和权限应主要划分为：向各级国家权力机关呈文工作、提议其余各级行政主管部分处理、在本身权限规模之行家使处理处分权、移送司法机关处理、向社会公布审计结果和交由被审计单位自行改正解决。

　　以1994年《审计法》的颁布为界，有中国特点审计监督制度阅历了创建和发展两个阶段，是审计工作走上法制化、制度化、规范化的分水岭，也是实现上述第一步走的重要基石，但在推动审计工作的第二步走方面只作了准则上的规定。

　　正是有了党和国家领导人的鼎力支持，甚至是直接指导，使审计结果的早日公开和审计公告制度尽快造成并发挥宏大的监督作用成为可能。

　　（一）经济社会发展的内在要求

　　媒体对审计的正面宣扬在社会上造成的积极影响和其后实际证实空前好转的审计整改落实情况充分展现了媒体的力量。媒体是舆论监督的代表和主力军，集中体现了舆论监督波及面广、震撼力大、透明度高和反映迅速的特点，是社会监督中最活泼的因素。

　　目前世界范畴内存在破法型、司法型、行政型、独立型四种国家审计体制模式。我国审计履行的是行政模式，审计机关附属于国家行政序列，审计署在国务院总理领导下，处所审计机关受同级人民政府和上级审计机关双重引导。行政模式的一个主要特色是监督权力行使的间接性，即自身行政执法权有限，重要职责在于发明问题，而解决和处置问题常常须要间接地诉诸于司法监督、相干的行政监督、权力机关的监督及社会监视（从法理的角度包含政治或社会组织的监督、社会舆论监督、国民的直接监督）等方式。权力机关的监督、社会监督与审计监督三者在解决详细问题方面存在相似的间接性，在保卫国有资产，保护国家财政经济秩序，增进廉政建设，保障公民经济健康发展方面具备最单纯、最直接的符合。因为全国各级人民代表大会是人民行使国度权利的机关，是民心的升华，审计署向全国人大常委会唱工作讲演与终极面向社会的审计布告在向人民公然的这一方向上是一致的。从1983年组建审计机构起，我国的政府审计在审计结果公开方向上分为“两步走”。

　假如说2003年审计结果初步对社会公开后，消息媒体发现的“审计风暴”一词让多年来习惯于大名鼎鼎埋头工作的全国八万名审计人员觉得惊喜，那么随后踊跃高效的审计整改落实情况则愈加彰显了舆论的气力，也使人们更加重视审计公告制度在中国的发展，并看好这一制度的将来。

　　2.第二步走：向社会全面公开的审计结果公告轨制

　　自从2003年涌现“审计风暴”之后，国务院总理温家宝也曾屡次主持召开国务院常务会议，安排审计查出问题的整改工作。如，在2005年7月26日的国务院常务会议上，他要求国务院各部门和有关单位要自发接受审计监督，认真落实审计决定，坚定纠正存在的问题，要给人民群众一个负责、满足的回答。“一要切实落实管理义务制。对部门自身存在的问题，由主要领导负责整改；对下属单位存在的问题，领导要实行职责，督促下属单位落实整改措施；对企业经营中存在的问题，除企业自身抓好整改外，主管部门和监管部门要负起监督的责任。二要严正落实责任追究制。对重大守法违纪问题一查到底，查究相关人员责任。三要积极配合审计部门的工作。对审计提出的问题，要深入剖析起因，完美制度，改进管理，不断提高财政财务管理程度。各有关部门要在今年11月份向国务院报告整改情况，国务院在年底前向全国人大常委会作出专题报告。”

　　这第一步走可以看作审计监督与权力机关的监督的结合，在此基础上，部分年度的审计署向全国人大常委会开始向社会公开，逐步迎来了审计结果公告制度的第二步走。

　　经典马克思主义实践告知咱们：生产力是社会历史发展的原能源，是社会发展的最终决定力气，生产力决议生产关系；经济基础是必定社会发展阶段上生产关联的总和，上层建造是建立在经济基础之上的政治、法律、哲学、道德、艺术、宗教等观点，以及同这些观点相适应的政治、法律等设施，经济基础决定上层修建。

　　（二）媒体的推动

　　（一）法制进程和制度筹备

　　1.第一步走：审计机关的“两个报告”制度

　　一、审计公告制度产生的背景

　　我们应当在精益求精工作方式方式的同时，正确掌握民意中的积极有利因素，顺水推舟，广开言路，和人民群众共同研究解决我们工作中存在的困难和问题。党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》指出：“马克思主义执政党的最大危险，就是脱离群众。”江泽民同志在十六大报告中指出：“推动党的作风建设，核心是坚持党同人民群众的血肉接洽。我们党的最大政治上风是亲密联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”事实表明，马克思主义政党在获得政权当前，不仅脱离群众的危险比未执政前大大增加了，而且脱离群众对党和人民可能产生的迫害也比未执政前大大增加了。纵观中国历史，长期的封建文化造成的朝野官民的二元对峙构造积重难返，导致“得民心者得天下”与“水可载舟亦可覆舟”之类的古训重复应验。在本日中国要建设现代民主国家必需要攻破这一怪圈，依法保障公民参政议政的舆论自在，深入群众，了解民生疾苦，听取民间呼声，关注民怨所指，要牢记“防民之口甚于防川”的古训，摈弃“民可使由之，不可使知之”的封建愚民政策，肝胆相照坦诚相见，求得懂得。我国事人民民主专政的社会主义国家，党和政府不存在“家丑不可外扬”的顾虑。

　　这第二步走可以看作审计监督与社会监督的结合，而面向社会的全面公告也更濒临于“公告”一词的转义。

　　（二）民主法制进程

　　党和国家的领导人始终十分支持国家审计事业的发展。按照宪法的规定，审计署作为国务院的组成机构，直接对总理负责。可以说，在行政模式的体制之下，党和国家领导人的支持与按照法律规定独立行使审计监督权这点共同铸就了国家审计的“上方宝剑”。因为国家审计的性质，其矛头所向时常直指国家各大行政机关或有较高行政级别影响力伟大的企事业单位。如果不党和国家领导人的鼎力支持，很难设想当审计署这个年轻的部委面对举不胜举的“大衙门口”或掌控着宏大国有资产的“巨无霸”该如何下手。

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