在经济体系改造的高潮中，极少数地域的企业会计委派制试点工作正在进行，据说这种委派制是避免会计信息失真的高招。本文对此提出一些个人见地，与大家独特探讨。

　　一

　　企业会计委派制，由政府会计主管部门向企业召还会计人员，这是一种新惹事物，尚有待于实践去验证。自己对此有不同的个人见解，认为其不太妥当。当然，本文并不反对行政、事业单位的会计人员由政策委派，因其是国家估算拨款单位，政府完全有权派人去监视拨款的应用；另外，这些单位的会计人员编制原来由政府部门管理，派与不派没有本质差别，只是管理方法的问题。本文更不反对政府部门以企业所有者的身份，为企业派去财务总监，因为那是投资者个人的事性。本文所指的仅为企业会计人员委派制。由于其在法律上有抵触。

　　社会主义市场经济必须贯彻公正竞争的准则，这就要求其必须建设和完美法律系统，保障社会、经济、科技的运行法制化。也就是人们常说的依法治国、依法办事。法律是市场经济运行的规矩，是任何人都不能违背的。政府向企业差遣会计人员，是一种不太妥善的做法，与现行很多法律、法规不和谐，须要当真加以斟酌。

　　其一，《中华人民共和国会计法》第三十六条明确指出："各单位应该依据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。"中华人民共和国财政部宣布的《会计基本工作标准》第二章第六条又再次强调贯彻这一规定。企业的会计机构设置，会计人员配备、履行岗位义务制是企业内部事务，是企业的基本权利之一，这是任何人不能侵犯和干预的。

　　其二，不合乎《中华国民共和国公司法》的第一百七十四条之规定。《公司法》明白规定："公司应按照法律、行政法规和国务院财政主管部分的划定树立本公司的财务、会计轨制。"公司制度是古代市场经济中居安排位置的企业制度，公司是社会主义市场经济的经营主体，它要自主经营、自信盈亏、自我发展。公司的会计机构设置、会计职员装备是公司的基础权力跟职责，由政府机构委派会计是侵略公司权利、干涉公司经营的行动。 

　　其三，不契合《中华人民共和国全民所有制工作企业法》。该法第三十二条明确指出："企业有权决议机构设置及其人员编制"。该法第五十八条又明确指出："任何机关和单位不得侵占企业依法享有的经营自主权；不得向企业摊派人力、物力、财力；不得请求企业设置机构或者规定的编制人数"。

　　其四，不符合国务院公布的《中华人民共和国全民所有制产业企业转换经营机制条例》。该条例的主旨是明确政府与企业的关联，实行行政企业离开，政府改变职能，企业转换经营机制；国家扩展企业的经营自主权，下放若干权利给企业，实行企业自主经营、自负盈亏。实行企业会计委派制很显然不相符《条例》精力。给企业委派会计人员，既不是政府机构的职能，又干预了企业的出产经营；给企业下放千权万权，归跟结底就是人、财、物权，现在一个会计委派制就收回了企业的财权、人权、再讲什么给企业自主经营岂不是一句废话。 

　　依法治国，是建设社会主义市场经济的基本保证，任何权利都不能大于国度法律，任何主座意志都不能凌驾于法律之上，法律不是只给老庶民制订的，任何人和机构都必须有法必依、执法必严、守法必究。要实施企业会计人员政府委派，必须解决这些与现行法律、法规相悖之外。 

　　二 

　　 任何工作都必需以实践为指点，没有理论就不实践。会计工作也必须如斯。会计理论是会计工低实践的总结，它起源于实际，又反过来领导实践，增进实践的发展。会计理论的主要意思就在于它的实践性、猜测性、前瞻性和指导性。企业会计师委派制，关键的一点就是违反有关会计的根本理论，与理不通。

　　首先，它与会计的本质不符。会计的实质是什么？是一种管理活动，是经济管理活动的组成局部。杨纪琬传授讲过："任何事物都有质的规定性，概念是事物本质属性的反应。会计是什么？就要答复会计的质的规定性，用迷信的概念来表白会计的本质属性，咱们以为，最科学的概念就是‘会计管理。’"①他又进一步说明说："企业管理学里面，有全面品质管理、全面打算管理、全面人事管理、就是没有全面会计管理。我看党政军是应当有‘会计治理’，就叫做会计管理。"②汤云为教学也说："会计是一个信息体系，又是一种管理运动，这是大多数中国会计学者对会计本质懂得。"③企业会计是企业管理的一个重要组成部门，实行企业会计委派制，就完整否定了企业会计是企业管理、是企业本人的事，既干预了企业自主经营，又克制了企业机制施展作用。

　　其二，企业会计人员委派制，不吻合会计主体这个会计基本条件。会计基本前提是会计人员为实现会计目的，而对所面临的变更不定、盘根错节的会计环境所作出的合乎情理的断定。会计的第一个基本前提是会计主体，国际上也叫会计主体假定。在社会主义市场经济下，企业是市场的主体，企业会计的主体天然是企业自身，它断定了会计人员核算的空间范畴，明确了会计人员为之服务的对象。企业的会计人员由会计主管部门委派，最最少与会计主体假设不符，切断了会计主体与会计人员之间的内在接洽，否认了会计基本的存在。常识认为，会计主体才干决定会计人员，其余主体怎样能给企业这个市场经济主体、会计主体指派会计人员，连最起码逻辑都不符。 
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