城市化:实现人口零增长的自然机制
【 作 者 】潘义勇
【作者简介】潘义勇 作者系广州社会科学院发展所副所长、副研究员
【 正 文 】
现代世界有两种迥然反差的现象,一种是城市工业化程度很高的发达国家人口低速
增长、零增长以至负向增长,一种是以农立国的国家城市化、工业化程度低而人口高速
增长,已到了人满为患,人均仅有一亩几分土地,排斥机械化的地步,通常认为这是经
济原因决定的。但为什么在发达国家的农村比城市人均收入高,城市人口生育负向增长
而靠农村人口机械补充也不足补充城市人口的下降?为什么我国的城市居民收入不高,
而自觉节育少生?而农村富裕户越富越超生?可见,单纯的经济原因并不能揭开人口高
速增长或低速增长之谜。本文试图从人口城市化与人口控制的关系来揭开这个谜,寻找
人口增长控制的机制与条件。
一、人口控制的社会环境与条件
构成人口高速增长或低速增长的社会环境与条件是不相同的。分别考察人口在高速
增长或低速增长的社会环境与条件,有助于我们找出一些人口控制的规律,用于指导人
口的生育与控制。
1、人口高速增长的社会环境与条件。纵观人类生活的历史长河,人口或高速增长或
低速增长都是有规律可循的。人类高速增长的条件是世界和平、国家安定、农业政策调
整减租减息、社会保健卫生医疗水平提高,与邻国相安无事,没有战争冲突和人员消耗
,国泰民安、五谷丰登、六畜兴旺就使人口高速增长。这是由于医疗水平提高,婴儿生
存率高,人口,尤其是男性人口不因战争而损耗。如此等等都会使农村人口增长率提高
。此外,农村人口高速增长还有更深刻的根源。这就是农村宗法社会的小农经济基础。
以男子继承制为特征的宗法社会,以一家一户为生产和生活单位的小生产经济,使用的
传统的手工耕作工具和畜力,而这些手工具和畜力都要靠劳动力去使用和支配。这样,
对劳动力的需要就成为农村人口生育高增长率的根源和深层原因。劳动力与手工具相结
合就是小农经济的生产力。为了获得劳动力就要多生多育,多生多育既要发展小生产经
济对劳动力的需要,又是宗法氏族传宗接代和扩大宗族势力的需要。这样,小生产经济
与宗法氏族的传宗接代结合起来,就成为小生产经济条件人口高速增长率的主要原因。
2、人口低增长或零增长的社会环境与条件。如同人口高速增长一样,人口低速增长
或零增长是有其本身的特殊规律的。人口低速或零增长可以在消极作用下或积极作用下
低速或零速增长。在战争、饥饿、瘟疫、战时状态,不论是国内战争还是国外战争,男
子当兵被大量伤亡在战争中,同时,大量无辜的公民在战争中死亡,使人口出生率和增
长率都下降;自然灾害、饥饿,因生产技术落后,工具简陋供不应求而出现食品短缺凭
票供应,如同我国在六十年代的大跃进,就饿死了不少人,人口锐减,人口增长率下降
。在医疗技术水平低,不足以克制瘟疫情况下,人口大量的非正常死亡,也使人口大量
锐减。再就是人口城市化,人的信息量大了,素质提高了,注重自身价值的实现,转变
了传统的生育观念,也使人口生育率大大下降。应当区分的是战争、瘟疫、疾病、自然
灾害、饥饿等因素造成的人口下降的低速增长,是人类不幸的原因而造成的人口低速增
长,我们把这种情况下的人口低速增长和零增长称为消极的人口低速增长机制。与此相
反,世界上存在一种积极的人口低速增长的机制。当国家处于和平安定的状态,实行民
主政治和自由经济制度,这时城市化在起步,尤其是劳动密集产业,需要大量的农村转
移的劳动力人口,推动城市劳动密集产业的发展,使劳动密集产业很快积累资金,继续
滚动发展,以吸呐更多的农村剩余的劳动力人口。在劳动密集产业发展的同时,又带动
了相关其他为之配套的产业发展,如饮食、商业、服务业等。这些产业不仅吸纳了农村
劳动力人口进城就业,而且使农村人口比例下降,而城市人口比例提高。农村人口比重
与人口增长成正比;城市人口比重与人口增长率成反比。即农村人口比重越高,那么人
口增长率愈高;城市人口比重越高,人口增长率就越低。当农村人口比重高达80%时,人
口增长率就高16‰以上;我国目前就是处在这种状态。反之,当城市人口比重高达95%以
上,人口增长就处于零增长或负向增长;美、英、法、德等发达国家就处于这种状态。
当城市人口高达80%以上,人口增长便是低速增长率及接近零增长水平,日本、巴西、澳
大利亚、独联体等东欧各国,南朝鲜、泰国和我国台湾省等国家和地区正处于这种状况
。当城市人口比重达50%左右时,人口增长率达5-10‰左右,广大发展中国家正处于这种
状态。几乎所有工业化国家所走过的历程表明,人口城市化工业化是降低人口增长率的
唯一有效的途径。没有哪个国家或地区依靠户籍制度保持人口乡村化来实现人口的低增
长率和零增长的。这?国家和地区的实践表明与工业化同步的人口城市化是降低人口增
长率的积极因素。通过这个积极因素来降低人口增长率,不仅在过去和当代是新老工业
国家实行人口城市化、工业化、降低人口增长率的正确选择,而且在现在和未来仍然是
从农业国向工业国转换,从人口高增长国向低增长、零增长或负增长国转换的唯一的正
确选择。
二、传统手段对人口控制的局限性
当今世界人口生产,朝两个方面发展,一个方向是以英国为代表的人口零增长或负
向增长,这些发达国家面临的人口问题是控制人口继续下降和呈负向增长的趋势;一个
方面是以中国为代表的发展中国家人口高速增长率并居高不下,这些国家面临的人口控
制是降低人口的高增长率。以英国为代表的欧美发达国家人口的同向增长率已达1-2‰的
幅度,以中国为代表的发展国家人口增长率仍然居15-20‰的水平,尤其是中国是世界人
口大国,每年自然增长率为16‰,但每年净增长人口1600多万,占每年世界净增人口20
%左右。同一地球世界,一些国家要鼓励增加人口,一些国家要控制人口增长,都是为了
使人口发展控制在适度增长的水平上。与社会经济科技发展的水平相适应,维持人类生
态环境生活质量提高的需要。如何控制人口下降或提高增长率,发达国家和发展中国家
都在运用经济手段。发达国家针对城市居民普遍不愿意生育的实际,号召人们为了国家
的未来,积极负起生育子女的社会责任来,但一般号召并不解决问题,便需要运用经济
手段进行刺激,即对生育子女的夫妇给予生育奖金、孩子抚育费及其他奖励,在某种程
度上起到减缓人口继续下降的作用。但并不能从根本解决问题,只好通过适当的接受外
国移民的办法,来补救人口负向增长而带来的人口下降和劳动力不足等问题,保证国家
或地区总人口量的基本稳定。用经济手段鼓励生育的国家,最早有英国、法国、德国、
美国等,如今又有日本、澳大利亚、加拿大及亚洲四小龙等国家和地区。
发展中国家则运用经济手段来控制人口的高速增长,他们运用经济手段的做法是:
针对发展中农村人口高速增长,普遍不愿节育的现象,采取经济惩罚。在中国控制人口
增长的手段叫“思想工作、行政措施、经济制裁”三管齐下。在这“三管”中,思想工
作是软措施,行政措施是半软半硬的措施,无非是警告处分之类。唯经济制裁是实实在
在的,凡超生,每超生一个或几个,罚少则几百、成千,多则几千、上万元不等,这种
经济制裁已推行多年,从实践结果来看,不能说没有一点成效,但成效不明显。人口增
长速度虽有一定的程度的下降,但下降量是很有限的。至今中国人口年增长率仍在15‰
,每年增长的1600万人的势头延续下来。对这样的高速增长率来说,经济制裁因超生交
不起罚金,房子被拆、耕地没收,农民只要能活下去照样生下去。有的农民生下婴儿养
不起,就弃置路边,让心慈的路人收养。面对农村中多孩子户主,面黄饥瘦、衣不蔽体
的景况,出于人道主义考虑,还得给予必要维持其生存的最低的食物需求。可见,经济
对制裁高速增长的人口,并不是灵丹妙药。因此,其作用是十分有限的。实践证明单靠
经济制裁不能解决问题,经济制裁并不是控制人口高速增长的最佳机制。因而,选择控
制人口高速增长的最佳手段和机制,成为中国和发展中国家面临选择的新课题。
三、我国人口高增长率的根源
我国人口自然增长率每年是16‰,属于世界上人口增长率较高的国家之一。农村人
口比重大是造成人口增长较高的根源。我国城市人口究竟占全国总人口的比重是多少,
众说不一,使用的数字各不相同,按照比较权威的统计部门公布的数字是28%,实际上这
个指数水份很大。许多地方把县改市后的所有郊区和农村人口都作为城市人口计算,如
广西玉林市是八十年代初撤县改市的,当时城镇人口不是十万,而在城市人口统计时却
把玉林市公布为超百万人口的大城市,无形中就把一百万农业人口也统计为城市人口,
全国其他地方也有类似的统计,这就给城市化人口统计失去科学性、准确性和可靠性。
可见城市人口的比重水份之大,不容盲目乐观。比较客观的估算应是20%左右。农村人口
比重占80%,由于农村人口比重大,而使我国人口高增长率居高不下。我国十亿多农村人
口挤在15亿土地上,人均只有1.5亩土地可耕,人多地少的矛盾不解决,靠人均耕种1.5
亩土地是走不出小农文明困谷的。在我国沿海地区,人均甚至只有0.5亩,而且还是粗放
经营。对绝大多数农民来说,小块土地的农产收入,几乎不够自给。之所以农民有粮交
国库,那是法定的公粮税,是不能不交的。然而,大多数农民是靠勒紧裤带上交的。以
小农经济作为立国之本是无法避免人口高增长率的。在小农经济的条件下,为什么会导
致人口高增长且居高不下呢?这要从小农经济固有的内在联系及本质去寻找其根由。小
农经济不论在哪一个国家和地区都存在这样的共同的本质特征。(1)小农经济规模狭小,
单家独户经营,每户耕种几亩到十几亩不等。这么小的经营规模决定了生产首先是满足
自己消费需要,有了剩余才拿去交换别的产品。(2)小农经济的生产工具落后,锄头、犁
、耙等简陋的传统手工工具几千年一贯制。虽然世界进入电子技术控制的现代化农业,
但分散、落后、狭小的生产经营规模,不能也无需使用现代的机械化工具耕作。(3)生产
分散。小农经济分散在全国的土地上,彼此之间因为都是自给生产,而且产品没有发生
交换的需求,使每家每户只有血缘关系,没有商品经济关系。各家各户都是一个彼此隔
离封闭的生产组织。(4)信息闭塞。由于自给生产的自然经济特征,小农经济除了受了自
然气候的影响外,不受市场等其他因素的影响,所以也不关心市场及与此相关的信息。
小农经济的这些特征,决定了小农经济生产条件的不是先进工具和技术,而是家庭
人口的数量,由此而形成小农经济条件的人口增长的四大惯性力:(1)解决劳动力来源。
小农经济是靠手工耕作的,主要依靠人力和传统的手工工具结合。能否抢上季度不取决
生产工具而取决于劳动力多少,劳动力少了耕作不过来,抢不上季节就要失收。因此,
增加生育就可以增加劳动成员,减轻以至接替上一代老化的劳动成员的劳作。(2)壮大家
庭族中势力。小农经济社会里,同一血缘关系的人世代聚居形成家庭势力与其他附近家
族势力产生矛盾。小农家庭常为田头地角的纠纷发生磨擦冲突以至殴斗。如家庭男子多
就壮威助胆,别的家庭不敢欺负。家庭是这样,由家庭扩大到家族亦然。不同姓氏的宗
族之间因为地界、山林、水利而发生纠纷以至械斗。宗族中某个成员遭到欺负也会引起
整族人联合对付另一宗族。为此,各个宗族则鼓励族内人多生多育男子,以壮大族威。
(3)养儿防老。在小农经济社会里人的晚景是脆弱而凄惨的,人到丧失劳动力的晚年,如
果没有子女就没有经济依靠,由于女儿要外嫁不能在父母身边,显得孤独和没有生活保
障。因此,为了防老而一味多生多育。(4)传宗接代。农民把传宗接代作为人生最大的使
命和价值实现的目标,农民对断子绝孙看作是人生最大的耻辱及人生价值的丧失。农民
对当代自身的价值没有意识也没有什么追求,就期望下一代,把价值信念实现放在下一
代。如果没有下一代来接香火,就意味着终生的寄托失落和人生价值的彻底消失。基于
上述四种动因,农民的生育形成为惯性机制,不可逆转。印度也是农村种姓宗法势力根
深蒂固及盘根错节的小农经济国家,1960年印度也是小农经济超稳定状态的国家,印度
曾规定每对农民夫妇不得生育超过两胎,否则经济处罚以至罚判入牢,结果超生的人多
如牛毛,罚不胜罚,判不胜判,最后失效。这表明维系小农经济社会的超稳定状态下,
即使在和平环境下其生育惯性机制也是无法遏制和改变的。
四、人口城市化是现代降低人口增长率的科学途径
如今,世界总人口已突破50亿大关,人口增长率为15‰左右,每年增长7500万人口
,预计到20世纪末将达到60亿人口,从2000年开始每年增加1亿,按如此速度增长下去,
到21世纪末将达到150亿人。为此,如何把世界人口增长率降下来,已成为全世界关注的
大事。根据我的考察研究发现:人口增长率的高低与一个国家或地区的人口城市化水平
成反比,城市化水平越低,人口增长率就愈高,城市化水平越高,人口增长率就愈低,
以至零增长或负向增长。如美国、英国、法国、德国等欧美发达国家人口城市化均已达
到90%-97%,而人口增长率为零增长或负向增长。这些国家当前面临的任务不是控制人口
增长,而是鼓励人口增长,以减缓和减少人口负向增长的速度,保持现有人口的稳定。
这些国家之所以达到今天这样高的城市化水平,是由于他们在一个或几个世纪前开展了
工业革命,强制或鼓励农村人口离土离乡进城就业,转化为城市人口。从而在实行城市
化、工业化的同时,也实现农业规模商品化、机械化和现代化。在工业革命时期,农村
劳动力人口大
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