议。
1.提高旅游企业的服务水平。旅游活动是国民闲暇活动的一个重要方面。职工的旅
游活动是否满足，取决于旅游企业能否提供良好的服务。目前，我国的旅游企业都忙于
开拓旅游市场，重视产品数量忽视质量。从总体上看，服务水平尚不能令人满意，虽说
是持证才能上岗，许多持证者却没有到达上岗的水平。实际上，服务水平的高低，关系
到企业的声誉和生存，希望旅游企业能够重视提高服务水平，对导游和有关人员进行定
期培训，形成制度。同时，国家旅游行政管理部门也应监督旅游企业执行这项制度。满
足人民群众对旅游产品的需要。
2.建立生涯学习机制。学习和研究活动是职工闲暇活动的重要组成部分。为了促进
生涯学习健康有序的开展，引导人们由单纯地追求学历学习转向全面提高素质学习，作
为政府社会首先应该建立评价机制，在各个领域中，建立如会计师、律师等等的资格认
定或等级考试制度和相应的机构。其次，创造各种学习机会和环境，如依托大学面向市
民举办各种讲座、发挥各种新闻媒体的优势对市民进行闲暇时间的教育、鼓励居民区或
居民自己组织各种俱乐部进行各种学习研究活动。
3.建立激励公众参与公益活动的机制。公益活动不仅是一种有利于他人和社会的社
会实践活动，也是一种闲暇活动。为了吸引公众参与公益活动，必须创造能够自由参加
社会贡献活动的环境。这主要包括创造和扩大进行社会公益活动的学习机会、建立诸如
社会公益活动中心等活动场所、定期发布公益活动信息、设立咨询窗口，也可以考虑建
立如欧美一些国家的公益活动信托制度，以便使公益活动受惠的对象得到及时良好的服
务。
为了民间公益活动的活发化，应制定鼓励公益活动的税收政策。众所周知，进行公
益活动有时需要一些必要的资金，一般居民以公益活动为目的，自己出资捐赠或进行活
动，从纳税负担公平的角度看，国家应该予以减收所得税，进行必要的扣除。当然，需
要建立一套简单、迅速的认定、检查的组织机构。
企业也应该对公益活动有所贡献。作为社会经济组织，无论在何种社会制度下，无
论从事什么样的生产活动，都有必要承担一些社会义务。企业进行公益活动在资金、信
息等方面与个人相比具有不可比拟的优势，从长远角度看，对企业来说，进行公益活动
和企业的利润增加并不矛盾，举一个简单的例子，如企业向学校捐赠奖学金，让更多的
人有机会学习和提高，就等于向劳动力市场提供了优秀的劳动力。为了鼓励企业进行社
会贡献活动，国家在关于投资、税收等方面的政策上，应考虑企业的社会贡献度。并定
期公布，表彰贡献度比较大的企业。
4.对于体育设施建设以及鼓励国民进行体育活动的建议。体育活动是职工最普遍最
常见的闲暇活动。为了推进体育活动的开展，对体育设施建设以及鼓励国民进行体育活
动提出如下建议。
第一，在城市规划时，采取工作区域和生活区域分离的战略。在工作区域，稠密的
楼群多一些无可非议，这样，反而方便了办事人员。在工作区和各个生活区之间通过地
铁进行连接，让生活区域有别于工作区域。在生活区域有更多的空地和体育设施。在工
作区域应是一个整洁、严肃而富有活力的地方。
第二，在建造新的住宅小区时，一定要考虑留有较多空地，适当地建造一些体育设
施。关于这一点，由于利益驱动，开发商面对越来越昂贵的地价和有限的土地使用面积
，往往建筑物密如塔林，不愿意留更多的空地，更不愿意建设体育设施。以北京为例，
在北京市自1980年以来，全市建筑面积在6万平方米以上的居民住宅小区有137个，到19
97 年5月为止只有方庄小区有较大的体育设施。为了解决这种状况，需要市政府和有关
单位及开发商进行协调，制定有关政策。
第三，建议小学、中学、大学在公休日向社会全面开放体育设施。如果能将占全社
会四分之三的体育设施向社会开放，把有限的社会资源得到充分的利用，这将是一件具
有很大社会效益的事情。体委和学校通过向社会开办各种形式的体育讲座，吸引他们到
学校来锻炼身体，这也是一些发达国家的经验。
第四，进一步启迪市民进行体育锻炼的意识，使全民健身计划深入人心，并落实到
实处。以北京为例，只有9 ％的人是以加入俱乐部的形式，进行体育锻炼的，绝大部分
人是以松散的形式锻炼身体，这说明居民的体育活动缺少组织化和系统化。应提倡居民
组成各种民间体育爱好者俱乐部，以提高锻炼的科学性和积极性，同时，通过俱乐部的
形式进行体育活动，提高居民的社会参与意识和社会交往能力。
5.调整产业结构。为了适应国民闲暇时间增加的趋势，应进一步加快产业结构调整
，促进闲暇产业的发展，这不仅有利于居民休闲，也有利于提高广大人民群众的就业水
平，是一举两得的事情。
6.继续增加教育投入。为了提高国民的生活质量和国民闲暇活动的水平，必须实现
经济的持续不断地增长，国民素质的提高是实现科技进步和经济持续不断增长的源泉。
加强人力资本投资特别是其中的教育投资，是提高国民素质的重要途径。
【责任编辑】孙继伟
【参考文献】
［1］（日）日本NHK放送文化研究所世论调查部编，《生活时间的国际比较》，大
空社。
［2］（日）武藤博道编，《2010年的消费社会》， 日本经济新闻社。
［3］联合国经济和社会事务部统计处编，《SSDS 社会和人口统计体系》，中国财
经出版社。
［4］王琪延，《国民生活研究》，中国统计出版社。

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